Rahapelaaminen Suomessa: lait, verotus ja vuoden 2027 uudistus

Rahapelaaminen on Suomessa suosittu ajanviete, jota säätelevät poikkeuksellisen tiukat lait. Toistaiseksi valtion omistama Veikkaus Oy on maan ainoa laillinen rahapelien järjestäjä, mutta järjestelmä on suuren murroksen edessä: joulukuussa 2025 hyväksytty uusi rahapelilaki avaa osan pelaamisesta kilpailulle 1. heinäkuuta 2027 alkaen. Tämä artikkeli kokoaa yhteen, mikä Suomessa on tänään laillista, miten pelivoittoja verotetaan ja mitä lakiuudistus käytännössä muuttaa. Kattavamman katsauksen pelkkään sääntelyyn saat jutusta uhkapelejä koskevat lait Suomessa.

Suomen rahapelijärjestelmä uudistuu – mikä muuttuu?

Suomi luopuu rahapelien yksinoikeusjärjestelmästä ja siirtyy osittaiseen lisenssimalliin. Eduskunta hyväksyi uuden rahapelilain 16.12.2025 ja tasavallan presidentti vahvisti lain 16.1.2026. Muutoksen taustalla on havainto, ettei monopoli enää ohjannut pelaamista riittävästi kotimaisiin palveluihin: Kilpailu- ja kuluttajaviraston arvion mukaan noin puolet suomalaisten verkkorahapelaamisesta valui monopolin ulkopuolisille ulkomaisille toimijoille. Lisenssimallin tavoitteena on saada tämä pelaaminen valvonnan piiriin ja vähentää rahapelihaittoja.

Milloin uusi rahapelilaki tulee voimaan?

Uudistus etenee vaiheittain. Rahapeliyhtiöt ovat voineet jättää toimilupahakemuksia Poliisihallitukselle 1.3.2026 alkaen, ja sähköinen hakupalvelu avautui maaliskuun alussa 2026. Myönnetyt luvat eivät kuitenkaan astu voimaan ennen 1.7.2027, ja lisensoitu pelitoiminta voi alkaa vasta silloin. Yksittäisen hakemuksen käsittelymaksu on 29 000 euroa, ja rahapelitoimilupa myönnetään enintään viideksi vuodeksi kerrallaan. Käytännössä vuosi 2026 ja alkuvuosi 2027 ovat siis edelleen vanhan järjestelmän aikaa.

Mitä Veikkaukselle jää yksinoikeudeksi?

Veikkaus ei menetä kaikkea. Uuden lain mukaan Veikkauksella säilyy yksinoikeus niin sanottuihin arvontapeleihin eli lottotyyppisiin peleihin, raaputusarpoihin ja fyysisiin peliautomaatteihin sekä kivijalkakasinoihin, kuten Helsingin Casinoon. Nämä pelimuodot pysyvät jatkossakin vain Veikkauksen tarjoamina. Veikkaus voi myös itse hakea toimilupaa kilpailulle avautuvien pelien tarjoamiseen.

Mitkä pelit avautuvat kilpailulle?

Kilpailulle avautuvat ennen kaikkea verkossa pelattavat pelit: kiinteä- ja muuttuvakertoiminen vedonlyönti, verkon kasinopelit ja kolikkopelit sekä sähköinen bingo. Näitä pelimuotoja saa 1.7.2027 alkaen tarjota suomalaisille pelaajille mikä tahansa yhtiö, joka on saanut Suomen toimiluvan. Lupien myöntäminen ja valvonta kuuluvat Poliisihallitukselle kesäkuun 2027 loppuun asti, minkä jälkeen tehtävät siirtyvät vuoden 2026 alussa toimintansa aloittaneelle Lupa- ja valvontavirastolle.

Veikkaus ja nykyinen yksinoikeusjärjestelmä

Veikkaus Oy on valtion kokonaan omistama rahapeliyhtiö, joka syntyi vuonna 2017, kun Raha-automaattiyhdistys (RAY), Fintoto Oy ja aiempi Veikkaus Oy yhdistettiin. Siirtymäaikana, 30.6.2027 asti, Veikkauksella on edelleen laissa säädetty yksinoikeus rahapelien järjestämiseen Suomessa, eikä mikään muu yhtiö saa toistaiseksi järjestää tai markkinoida rahapelejä maassa.

Vastuullisuus on rakennettu järjestelmään sisään. Rahapelaamisen ikäraja on 18 vuotta, ja tunnistautuminen on pakollista Veikkauksen verkkopalvelussa ja peliautomaateilla. Myymälöissä ja pelipisteissä tarkistetaan kaikkien alle 30-vuotiailta vaikuttavien henkilöllisyys. Pelaaja voi asettaa itselleen talletus- ja tappiorajoja sekä ottaa käyttöön määräaikaisen tai pysyvän pelikiellon. Sosiaalisesta puolesta ja yhteisöllisyydestä pelaamisessa kerrotaan tarkemmin jutussa sosiaalisesta pelaamisesta ja verkostoitumisesta pelisivustoilla.

Yksi Veikkausta koskevista rajoituksista on bonusten tarjoamisen kielto, mikä on ohjannut osan pelaajista ulkomaisten kasinoiden pariin. Esimerkiksi niin sanotut kierrätysvapaat bonukset tarkoittavat etuja, joiden tuottamat voitot voi nostaa ilman kierrätysvaatimuksia; kyse on bonustyypistä, ei takeesta voitosta. Rahapelaaminen on aina riski, jossa talo on pitkässä juoksussa niskan päällä, eivätkä bonukset muuta pelin matemaattista tuottoprosenttia.

Mihin rahapelien tuotot menevät?

Rahapelituottojen käyttö muuttui merkittävästi vuoden 2024 alussa. Aiemmin tuotot korvamerkittiin laissa tiettyihin kohteisiin – karkeasti 53 prosenttia liikuntaan, tieteeseen, taiteeseen ja nuorisotyöhön, 43 prosenttia terveyden ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistämiseen sekä 4 prosenttia hevosalalle. Tästä korvamerkinnästä eli edunsaajamallista luovuttiin 1.1.2024.

Nykyisessä mallissa Veikkaus Oy:n tuotto tuloutetaan suoraan valtion talousarvioon ilman ennalta määrättyjä käyttökohteita. Kulttuuri-, liikunta-, tiede-, nuoriso-, sosiaali- ja terveysjärjestöjen sekä hevosalan avustukset rahoitetaan jatkossa valtion yleisistä budjettivaroista, eikä niitä enää sidota rahapelien tulokseen. Jaosta päättää siis eduskunta budjettikäsittelyssä. Veikkauksen tuloutus valtiolle oli vuonna 2025 noin 466 miljoonaa euroa, minkä lisäksi yhtiö maksoi arpajais- ja arvonlisäveroa noin 149 miljoonaa euroa – selvästi vähemmän kuin aiempien vuosien noin miljardin euron huippulukemat.

Arpajaislaki ja rahapelien markkinointi

Suomen arpajaislaki sääntelee pelejä, joissa voi voittaa rahaa: raha-arpajaisia, vedonlyöntiä, Veikkaus-pelejä, raha-automaatteja, kasinopelejä ja Toto-pelejä. Vaikka Veikkaus on toistaiseksi monopoli, ulkomaisilla nettikasinoilla pelaaminen Suomesta käsin ei sinänsä ole pelaajalle rangaistavaa. Ulkomaiset toimijat eivät kuitenkaan saa markkinoida palvelujaan suomalaisille.

Markkinointioikeus on toistaiseksi vain Veikkauksella, ja senkin mainonnan tulee olla määrältään, laajuudeltaan ja näkyvyydeltään kohtuullista. Rahapelejä ei saa esittää esimerkiksi keinona ansaita rahaa, ratkaista talousvaikeuksia tai kuulua joukkoon, eikä mainontaa saa kohdentaa alaikäisille. Ulkomaisten yhtiöiden mainoksiin törmää silti verkossa, sillä sosiaalisen median rajat ylittävää mainontaa on vaikea valvoa.

Uudistus kiristää markkinoinnin sääntöjä entisestään. Uuteen lakiin sisältyy muun muassa korkeariskisten pelien, kuten verkon kolikkopelien, ulkomainonnan kielto sekä vaikuttajamarkkinoinnin kielto. Jos vertailet eri toimijoita, kannattaa tutustua myös siihen, miten nettikasinoiden maksutavat ja tunnistautuminen toimivat.

Rahapelivoittojen verotus Suomessa

Pelaajan maksama vero riippuu siitä, missä pelin järjestäjä on saanut toimilupansa – ei siitä, kuinka suuri voitto on. Perussääntö on, että Euroopan talousalueella (ETA) luvan saaneiden pelien voitot ovat pelaajalle verovapaita, kun taas ETA-alueen ulkopuolelta saadut voitot ovat veronalaista tuloa.

Veikkauksen ja ETA-alueen voitot ovat verovapaita

Veikkauksen peleistä saadut voitot ovat pelaajalle verovapaita, koska Veikkaus maksaa itse arpajaisveron. Tuloverolain 85 pykälän mukaan verovapaita ovat myös voitot, jotka on saatu ETA-alueella järjestetyistä arpajaisista, kun järjestäjällä on jossakin ETA-maassa myönnetty lupa. ETA-alueeseen kuuluvat EU:n 27 jäsenmaata sekä Norja, Islanti ja Liechtenstein. Verovapaita ovat siten esimerkiksi Maltan (MGA) tai Viron lisensseillä toimivien kasinoiden voitot, samoin Ahvenanmaalta operoivan suomalaisen Pafin voitot.

ETA-alueen ulkopuoliset voitot ovat veronalaista ansiotuloa

Euroopan talousalueen ulkopuolella lisensoitujen kasinoiden – esimerkiksi Curaçaon toimiluvalla toimivien – voitot ovat pelaajalle veronalaista tuloa, jonka pelaaja ilmoittaa itse Verohallinnolle veroilmoituksessaan. Toisin kuin usein luullaan, kyse ei ole 30 prosentin pääomatuloverosta: vero.fi:n ohjeen mukaan tällainen voitto on saajalleen veronalaista ansiotuloa, jota verotetaan progressiivisesti muiden ansiotulojen tapaan. Tarkka veroprosentti riippuu siis henkilön kokonaistuloista. Voittojen ilmoittamatta jättäminen voidaan katsoa veronkierroksi, josta voi seurata veronkorotus ja muita sanktioita.

Operaattorin maksama arpajaisvero

Arpajaisvero on pelin järjestäjän, ei pelaajan, maksama vero. Yksinoikeudella järjestettävissä rahapeleissä vero on tällä hetkellä 12 prosenttia pelikatteesta eli panostetun rahan ja pelaajille maksettujen voittojen erotuksesta. Veroa alennettiin väliaikaisesti koronavuosina (5,5 % vuonna 2021, 3,4 % vuonna 2022 ja 5 % vuonna 2023), minkä jälkeen se palasi 12 prosenttiin vuonna 2024. Lisenssijärjestelmän myötä arpajaisvero yhtenäistetään: 1.7.2027 alkaen rahapelien verokanta on 22 prosenttia pelikatteesta, ja veron maksaa kukin luvan saanut operaattori itse.

Kannattaako ETA-alueen ulkopuolisilla kasinoilla pelata?

ETA-alueen ulkopuolisilla toimiluvilla operoivilla kasinoilla pelaamiseen liittyy sekä vero- että turvallisuusnäkökohtia, jotka on syytä tuntea. Koska voitot ovat näissä tapauksissa veronalaista ansiotuloa, osa voitosta menee veroihin, ja pelaajan vastuulla on ilmoittaa ne itse.

Verotusta suurempi kysymys on usein turvallisuus. Kaikki lisenssit eivät ole samanarvoisia: eurooppalainen MGA-lisenssi tunnetaan tiukasta valvonnastaan, kun taas eräät Karibian ja muiden alueiden luvat voivat olla huomattavasti löyhempiä. Riitatilanteessa oikeuksien saaminen voi olla vaikeaa, kun yhtiö sijaitsee toisella puolella maapalloa ja toimii eri lainsäädännön alaisuudessa. Suurten bonusten ja laajojen pelivalikoimien vastapainona ovat siis heikompi kuluttajansuoja ja epävarmempi voittojen maksu. Pelien tuottoprosentteja ja riskejä käsitellään tarkemmin jutussa palkitsevimmat kasinopelit.

Suomen oman lisenssijärjestelmän käynnistyttyä 1.7.2027 turvallisin vaihtoehto on Suomen toimiluvan saanut operaattori, jota valvoo Lupa- ja valvontavirasto ja jonka voitot ovat pelaajalle verovapaita. Siihen asti säänneltyjä ja verovapaita vaihtoehtoja ovat Veikkaus sekä ETA-alueen lisensseillä toimivat kasinot.

Yleisimmät väärinkäsitykset ja virheet

Rahapeleihin ja niiden verotukseen liittyy paljon sitkeitä väärinkäsityksiä. Nämä ovat yleisimmät:

• ”Kaikki nettikasinovoitot ovat Suomessa verovapaita.” Ei pidä paikkaansa. Vain ETA-alueella lisensoitujen pelien voitot ovat verovapaita; ETA-alueen ulkopuolelta saadut voitot ovat veronalaista ansiotuloa.
• ”Ulkomaisista voitoista maksetaan 30 prosentin vero.” Virhe. Voitto verotetaan ansiotulona progressiivisesti, ei kiinteällä 30 prosentin pääomatuloverolla.
• ”Bonukset parantavat voittomahdollisuuksia.” Bonus voi pidentää peliaikaa, mutta se ei muuta pelin tuottoprosenttia eikä poista sitä, että rahapeli on pitkässä juoksussa pelaajalle tappiollinen.
• ”Veikkauksen tuotot menevät edelleen suoraan järjestöille.” Korvamerkinnästä luovuttiin 2024; tuotot menevät nyt valtion yleiseen budjettiin.
• ”Veikkauksen monopoli säilyy kaikessa.” Monopoli säilyy vain arvonta- ja raaputuspeleissä sekä fyysisissä automaateissa ja kasinoissa; verkon vedonlyönti ja kasinopelit avautuvat kilpailulle 1.7.2027.

Vastuullinen pelaaminen ja mistä saa apua

Rahapelaaminen voi aiheuttaa taloudellisia ja terveydellisiä haittoja sekä riippuvuutta. Tämä osio ei ole kehotus pelata eikä sijoitus- tai veroneuvontaa, vaan tietoa tuesta. Pelaa vain rahalla, jonka häviämisellä ei ole sinulle merkitystä, aseta itsellesi talletus- ja tappiorajat äläkä aloita tappioiden takaisinvoittamista. Ikäraja kaikessa rahapelaamisessa on 18 vuotta.

Jos pelaaminen huolestuttaa sinua tai läheistäsi, maksutonta ja luottamuksellista apua tarjoaa valtakunnallinen Peluuri, jonka auttava puhelin 0800 100 101 ja chat palvelevat nimettömästi. Lisäksi Terveyden ja hyvinvoinnin laitos (THL) tuottaa tietoa rahapelihaitoista, ja julkisen terveydenhuollon kautta on saatavilla maksutonta hoitoa. Veikkauksen palvelussa voit asettaa pelirajoja tai ottaa käyttöön pelikiellon.

Usein kysytyt kysymykset (UKK)

Onko Veikkaus edelleen Suomen ainoa rahapeliyhtiö?

Kyllä, toistaiseksi on. Veikkauksella on yksinoikeus rahapelien järjestämiseen 30.6.2027 asti. Sen jälkeen verkon vedonlyönti ja kasinopelit avautuvat myös muille Suomen toimiluvan saaneille yhtiöille, mutta arvonta- ja raaputuspelit sekä fyysiset automaatit ja kasinot pysyvät Veikkauksella.

Pitääkö nettikasinovoitoista maksaa veroa Suomessa?

Riippuu kasinon lisenssistä. ETA-alueella (EU-maat sekä Norja, Islanti ja Liechtenstein) lisensoitujen kasinoiden voitot ovat verovapaita. ETA-alueen ulkopuolella lisensoitujen kasinoiden voitot ovat veronalaista ansiotuloa, jonka pelaaja ilmoittaa itse veroilmoituksessa.

Milloin Veikkauksen monopoli päättyy?

Verkon rahapelien osalta 1.7.2027. Eduskunta hyväksyi uuden rahapelilain 16.12.2025 ja presidentti vahvisti sen 16.1.2026. Toimilupahakemuksia on voinut jättää Poliisihallitukselle maaliskuusta 2026 alkaen, mutta luvat ja pelitoiminta alkavat vasta heinäkuussa 2027.

Saako ulkomainen kasino markkinoida Suomessa?

Ei toistaiseksi. Nykyisin vain Veikkaus saa markkinoida rahapelejä Suomessa. Lisenssijärjestelmän käynnistyttyä 1.7.2027 markkinointi sallitaan Suomen toimiluvan saaneille yhtiöille, mutta tiukoin rajoituksin – muun muassa korkeariskisten pelien ulkomainonta ja vaikuttajamarkkinointi kielletään.

Mikä on arpajaisvero ja kuka sen maksaa?

Arpajaisvero on pelin järjestäjän maksama vero pelikatteesta, ei pelaajan vero. Yksinoikeuspeleissä se on nyt 12 prosenttia. Lisenssijärjestelmässä 1.7.2027 alkaen verokanta yhtenäistetään 22 prosenttiin pelikatteesta, ja sen maksaa kukin luvan saanut operaattori.